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咸安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步加強政府投資建設項目標后履約監(jiān)督管理工作的意見

來源: | 作者:xianangovcn | 發(fā)布時間: 2017-08-22 | 1145 次瀏覽 | 分享到:

咸安政辦發(fā)〔2017〕58號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：
　　為進一步加強我區(qū)建設工程項目標后履約行為監(jiān)管工作，規(guī)范各方主體行為，保證建設工程質(zhì)量安全，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就政府投資建設工程項目標后履約監(jiān)督管理工作提出如下意見：
　　一、統(tǒng)一指導思想
　　近年來，我區(qū)各級各部門采取積極有效措施，按照各自職責，加強對政府投資建設項目招投標的管理，工程建設市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，有效遏制了各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但當前工程建設領(lǐng)域仍然存在一些突出問題，特別是在標后履約方面，工程轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象屢禁不止，降低工程質(zhì)量標準、安全責任不落實等問題時有發(fā)生，損害了社會公共利益和公共資源交易活動當事人的合法權(quán)益，擾亂了工程建設市場秩序，人民群眾反映十分強烈。為此，在進一步加強招投標交易環(huán)節(jié)管理的同時必須采取有效措施，加大對政府投資建設項目標后履約的監(jiān)管力度，提高招投標公信度和政府投資效益，營造誠信經(jīng)營、誠信履約的市場環(huán)境，促進工程建設市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
　　二、加強組織領(lǐng)導
　　為進一步加強我區(qū)建設工程項目標后履約監(jiān)管工作的領(lǐng)導，區(qū)政府決定成立咸安區(qū)建設工程項目標后履約監(jiān)管工作領(lǐng)導小組：
　　組長：鄭奇明常務副區(qū)長
　　副組長：盧衛(wèi)軍副區(qū)長、區(qū)公安局局長
　　　　　　陳偉副區(qū)長
　　　　　　李平區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)國土局局長
　　成員：余賓鵬區(qū)政府辦副主任，咸安經(jīng)濟發(fā)展集團黨委副書記、總經(jīng)理
　　　　　　洪聲耀　區(qū)財政局局長
　　　　　　周文平區(qū)住建局局長
　　　　　　田海湖區(qū)交通運輸局局長
　　　　　　張浩業(yè) 區(qū)水利局局長
　　　　　　王勇區(qū)農(nóng)業(yè)局局長
　　　　　　鎮(zhèn) 斌區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局局長
　　　　　　劉剛區(qū)公安局黨組成員、紀委書記
　　　　　　毛睿智區(qū)政府辦秘書二科科長
　　領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責綜合協(xié)調(diào)、組織日常檢查以及督促案件查處等工作。辦公室設在區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局，由鎮(zhèn)斌同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組應定期召開會議，加強對現(xiàn)階段標后履約監(jiān)管工作的分析和調(diào)度。
　　三、明確職責分工
　　各責任主體要按照有利于招投標合同落實，有利于保證工程質(zhì)量和進度，有利于節(jié)約政府投資的要求，全面落實監(jiān)管職責。
　　（一）項目法人單位的職責。項目法人單位是工程建設標后管理的第一責任主體，對工程的建設全面負責，承擔法定責任和義務。項目法人單位應嚴格按照招標文件規(guī)定和中標人投標文件中承諾的內(nèi)容簽訂合同，并在合同中明確履約的責任條款和違約的責任條款；加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，核查相關(guān)資料是否與招投標文件一致，檢查施工單位項目經(jīng)理及項目施工單位人員是否與投標承諾的人員資格相符，督促項目施工單位認真履行職責，建立工程管理臺帳，如實記錄人員到崗履責情況；及時發(fā)現(xiàn)制止各類違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)行為應予追究行政責任的，應立即提請行業(yè)主管部門和綜合監(jiān)督管理機構(gòu)等有關(guān)部門依法處理，直至移送司法機關(guān)追究責任；嚴格履行合同約定，及時支付工程進度款，在規(guī)定期限內(nèi)辦理工程決算及出具審計報告（結(jié)論）。
　　（二）綜合監(jiān)督管理機構(gòu)的職責。負責對政府投資建設項目投標保證金收取與退還的管理；負責中標通知書及合同的備案管理；負責組織開展標后履約監(jiān)督檢查活動，及時向各行業(yè)主管部門通報標后履約中發(fā)現(xiàn)的問題；協(xié)助和督辦國土、住建、交通、水利等行業(yè)主管部門依法查處標后履約中的違法、違規(guī)行為；依法按照規(guī)定做好標后履約中不良行為的記錄和處理工作。
　　（三）行業(yè)主管部門的職責。各行業(yè)主管部門負責建設工程項目標后履約日常監(jiān)督管理工作。對工程建設各方主體履行責任及執(zhí)行制度情況組織監(jiān)督檢查；對建設工程實施過程中的施工合同履約情況進行跟蹤監(jiān)督管理；對施工現(xiàn)場實行定期和不定期動態(tài)巡查，如實記錄巡查情況，建立建設工程巡查記錄登記制度；會同綜合監(jiān)督管理機構(gòu)依法開展招投標監(jiān)督檢查，依法查處圍標、串標、以他人名義投標、允許他人以自己名義投標等違法、違規(guī)行為；依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包和不履行合同義務以及弄虛作假、降低工程質(zhì)量等違法、違規(guī)行為；發(fā)現(xiàn)依照合同約定應當追究違約責任的，應督促項目法人立即啟動責任追究程序；會同綜合監(jiān)督管理機構(gòu)做好標后履約中不良行為的記錄和處理工作。
　　四、把握重點環(huán)節(jié)
要把握好政府投資建設項目的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，采取有效措施，加強監(jiān)督管理。
（一）加強對合同簽訂及變更的監(jiān)督管理。要嚴格合同的簽訂，合同的內(nèi)容應當與招標文件、中標人的投標文件相一致，不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。因合同約定不明確確需雙方另行簽訂補充合同的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定和招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。合同及補充合同應當在合同簽訂之日起十五日內(nèi)報行業(yè)主管部門及綜合監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
　　（二）落實對承建單位項目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員施工現(xiàn)場履約情況的監(jiān)督管理。為杜絕關(guān)鍵崗位人員施工現(xiàn)場缺位現(xiàn)象，有效遏制圍標串標、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象，由綜合監(jiān)督管理機構(gòu)建立人臉識別考勤管理系統(tǒng)，要求在工程項目開工前，各承建單位所有關(guān)鍵崗位人員要攜帶本人身份證、崗位資質(zhì)證書原件和復印件、中標通知書，到綜合監(jiān)督管理機構(gòu)進行人臉錄入備案，確保相關(guān)人員身份的真實性。對不按規(guī)定進行人臉錄入或考勤不合格的中標單位，依據(jù)《湖北省招標投標不良行為量化管理暫行辦法》及招投標文件有關(guān)內(nèi)容，記入不良行為記錄并將相關(guān)情況通報給有關(guān)行業(yè)主管部門。因特殊情況施工現(xiàn)場及有關(guān)被考勤對象需暫停考勤的，經(jīng)項目法人單位書面同意后報行業(yè)主管部門及綜合監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
　　項目法人單位應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，通過現(xiàn)場監(jiān)督，核對項目經(jīng)理（項目建造師）、專業(yè)技術(shù)人員及主要施工管理人員是否與投標時的承諾相一致，發(fā)現(xiàn)項目施工管理人員不到崗或違法違規(guī)更換的，除依據(jù)合同約定扣罰違約金外還應督促改正，拒不整改的，及時上報行業(yè)主管部門及綜合監(jiān)督管理機構(gòu)。項目法人單位應督促施工管理人員認真履行職責，并落實人員到位履行職責記錄制度；檢查施工單位主要機械設備是否按招標文件、合同規(guī)定及工程進度需要及時到位，是否制定科學、合理的工程進度計劃并予以落實。
　　各行業(yè)主管部門應加強項目施工管理人員到崗履職的監(jiān)督管理，制定具體項目施工管理到崗履職的考核辦法。各行業(yè)主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)投標承諾的施工管理人員不到崗或擅自更換的，不認真履行職責的，要當場下達人員不到崗責任書并責令限期整改，拒不整改或整改不到位的，依法立案查處并通報綜合監(jiān)督管理機構(gòu)記入不良行為記錄，列為咸安區(qū)建設市場管理重點監(jiān)控對象，并按相關(guān)規(guī)定上報。
　　中標通知書發(fā)出后，中標人投標文件、合同中確定的派駐現(xiàn)場施工有關(guān)人員應當全面履行合同約定的義務，不得隨意更換。確需更換必須經(jīng)項目法人單位同意依法依規(guī)進行更換，并向區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門報備。所變更人員必須是本投標單位人員，執(zhí)業(yè)資格等級和管理經(jīng)歷應符合投標文件要求，且不得低于變更前標準，人員變更的比例不得超過施工項目部關(guān)鍵崗位總?cè)藬?shù)的50%。
　　（三）嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。中標人中標后，必須按照招標文件要求和投標文件的承諾以及合同的規(guī)定，自行完成所中標的項目工程，嚴禁中標人將其中標的項目工程轉(zhuǎn)包給他人或者將其中標的項目工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。項目確需分包的，必須符合國家法律、法規(guī)及招標文件規(guī)定，項目法人單位不得直接指定分包單位。項目法人單位發(fā)現(xiàn)中標人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，應立即依照法律和合同規(guī)定中止合同，并向行業(yè)主管部門報告。項目法人單位發(fā)現(xiàn)非中標單位進場的，應立即依照法律和合同規(guī)定中止合同。對發(fā)生的工程轉(zhuǎn)包或違法分包行為，各行業(yè)主管部門應依據(jù)各自職責依法嚴厲查處，嚴禁瀆職和不查處行為的發(fā)生。
　　五、有關(guān)工作要求
　　（一）形成有效的工作協(xié)調(diào)機制。建設工程標后履約監(jiān)管政策性強、涉及面廣。各相關(guān)部門應樹立全局觀念，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。要加強信息的溝通，形成信息共享機制。要健全辦案協(xié)調(diào)機制，完善案件移送、案件協(xié)查機制，形成查辦案件的合力，嚴肅查處政府投資建設工程項目標后履約中的各種違法違規(guī)行為，促進工程建設市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
　　（二）加強對工作落實的保障。各相關(guān)部門要全面履行各自職責，采取有效措施，保障各項監(jiān)督工作落實到位，嚴禁不作為和徇私舞弊、濫用職權(quán)。同時，綜合監(jiān)督管理機構(gòu)、各行業(yè)主管部門之間要形成協(xié)作配合機制，保證信息渠道暢通，形成監(jiān)督合力，為全區(qū)招投標市場的健康發(fā)展提供堅強的保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　咸安區(qū)人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年8月21日

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