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政策法規(guī) REGULATIONS
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咸安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公文處理工作的通知
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作者:xianangovcn
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發(fā)布時(shí)間: 2017-09-27
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咸安政辦函〔2017〕43號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府各部門(mén)，咸安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：
為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)行政機(jī)關(guān)公文處理工作，提高公文處理工作質(zhì)量和效率，確保政令暢通，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就公文報(bào)送辦理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范公文辦理程序
（一）規(guī)范公文報(bào)送
各級(jí)各部門(mén)向區(qū)政府報(bào)送公文，必須嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”制度。除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的個(gè)別事項(xiàng)或確需直接報(bào)送審批的敏感涉密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件及部分涉外事項(xiàng)外，一律送區(qū)政府辦公室文書(shū)機(jī)要科按程序辦理，不得將公文直接報(bào)送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，更不得多頭分送。不得委托外單位人員代送公文。對(duì)未按程序報(bào)送的公文，文書(shū)機(jī)要科不負(fù)責(zé)跟蹤辦理、存檔管理。
報(bào)送區(qū)政府的公文（請(qǐng)示、報(bào)告）必須以本單位正式文件的形式（紅頭）呈報(bào)，由單位主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，采用規(guī)范的上行文格式，不得以?xún)?nèi)部呈批件、白頭信函等非正式形式上報(bào)。單位簽發(fā)人要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合上報(bào)條件和要求的請(qǐng)示公文，不予簽發(fā)上報(bào)。
請(qǐng)示應(yīng)一事一報(bào)，并在附注處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)；報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批的事項(xiàng)，凡涉及其他部門(mén)職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽后，由主辦單位行文上報(bào)區(qū)政府審批，或由主辦單位和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行文報(bào)區(qū)政府審批。部門(mén)之間存在分歧經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦單位應(yīng)列明各方理由，提出辦理建議，經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽后再行文報(bào)區(qū)政府決定。
原則上區(qū)政府不直接受理企事業(yè)單位的請(qǐng)示性公文。確需區(qū)政府研究決策的事項(xiàng)，由企事業(yè)單位的主管部門(mén)或所請(qǐng)示事項(xiàng)涉及的主要職能部門(mén)向區(qū)政府行文請(qǐng)示。屬于區(qū)政府主管部門(mén)或所請(qǐng)示事項(xiàng)涉及的主要職能部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，由行文單位直接向相關(guān)部門(mén)請(qǐng)示或協(xié)商處理。區(qū)政府各部門(mén)不得將職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決或能夠協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決的事項(xiàng)向區(qū)政府行文請(qǐng)示。
各級(jí)各部門(mén)有關(guān)事項(xiàng)需以區(qū)政府名義行文報(bào)送上級(jí)政府或上級(jí)部門(mén)的，須先經(jīng)區(qū)直對(duì)口或職能部門(mén)審核、會(huì)簽。如同意行文上報(bào)，再報(bào)送文書(shū)機(jī)要科按程序行文。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府報(bào)送的公文一般應(yīng)在成文日期之后3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)；區(qū)政府各部門(mén)向區(qū)政府報(bào)送的公文一般應(yīng)在成文日期之后2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。
（二）規(guī)范公文審核
以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺(tái)重大政策措施，原則上需經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)或區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)相關(guān)會(huì)議研究審定。以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)公文，由主辦單位按照公文格式和標(biāo)準(zhǔn)起草初稿，送有關(guān)單位會(huì)簽，并經(jīng)主辦單位主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人審核簽字后，送區(qū)政府辦公室對(duì)應(yīng)科室初審，再送文書(shū)機(jī)要科審核，進(jìn)入文件審簽程序。其中涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)按要求先送區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審核，再送文書(shū)機(jī)要科審核。
以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)公文，各有關(guān)單位須向區(qū)政府呈報(bào)發(fā)文請(qǐng)示及代擬稿，發(fā)文請(qǐng)示要寫(xiě)清發(fā)文目的、發(fā)文依據(jù)、公開(kāi)屬性、征求意見(jiàn)情況及有關(guān)部門(mén)（單位）協(xié)調(diào)會(huì)簽意見(jiàn)等內(nèi)容。屬于規(guī)范性文件的，還應(yīng)一并報(bào)送政策解讀方案。
（三）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)批示辦理
原則上區(qū)長(zhǎng)的批示件由文書(shū)機(jī)要科轉(zhuǎn)區(qū)政府督查室，由區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)督辦并向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理情況；除重大事項(xiàng)外，其他區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的批示件由文書(shū)機(jī)要科轉(zhuǎn)區(qū)政府辦公室對(duì)應(yīng)科室，由區(qū)政府辦公室對(duì)應(yīng)科室負(fù)責(zé)督辦并向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理情況。
對(duì)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求單位或部門(mén)辦理并報(bào)告結(jié)果或批請(qǐng)單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人研究處理的批示件，單位或部門(mén)應(yīng)按規(guī)定時(shí)限抓緊辦理并及時(shí)報(bào)告辦理情況。原則上一般公文在７個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，緊急公文按批辦時(shí)限要求辦結(jié)。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示多個(gè)部門(mén)辦理的，主辦部門(mén)要主動(dòng)與其他部門(mén)溝通、協(xié)商，及時(shí)匯總上報(bào)辦理情況，相關(guān)部門(mén)要積極配合。確因特殊原因需要較長(zhǎng)時(shí)間辦理反饋的，應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府辦公室說(shuō)明，報(bào)告辦理進(jìn)展情況。區(qū)政府辦公室承辦科室要隨時(shí)告知報(bào)文單位辦理情況。
對(duì)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批請(qǐng)單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人參閱的批示件，除重要事項(xiàng)外，單位或部門(mén)可以不單獨(dú)行文回復(fù)。
（四）嚴(yán)格公文退文制度
公文報(bào)送有下列情況之一的，文書(shū)機(jī)要科不予受理：“倒行文”的；公文質(zhì)量差的；越級(jí)上報(bào)的；公文未經(jīng)區(qū)政府辦公室對(duì)應(yīng)科室初審的；規(guī)范性文件未經(jīng)區(qū)政府法制辦審核的；格式不規(guī)范的；未由單位主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)或?qū)徍说摹?/span>
對(duì)不屬于受理范圍、公文要素不全、內(nèi)容和體例不符合規(guī)定的公文，一律退回主辦單位，由其按規(guī)范程序重新報(bào)文。
二、提高公文辦理質(zhì)量
各級(jí)各部門(mén)制發(fā)公文必須嚴(yán)格按《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》及《黨政機(jī)關(guān)公文格式》等規(guī)定的格式和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公文內(nèi)容必須符合國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)政府的有關(guān)文件精神。公文起草要做到情況屬實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短，人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確無(wú)誤，相關(guān)附件材料齊全規(guī)范。凡代擬公文質(zhì)量不高、有明顯錯(cuò)誤、相關(guān)附件材料不齊全的，文書(shū)機(jī)要科將予以退回。
三、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量
各級(jí)各部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，盡可能減少發(fā)文數(shù)量。以下情況原則上不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文：
法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的不發(fā)文；凡上級(jí)由部門(mén)或部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的，由我區(qū)相關(guān)部門(mén)自行下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)；凡屬部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，由部門(mén)自行制發(fā);凡可通過(guò)電話(huà)、傳真等形式解決問(wèn)題的不發(fā)文；過(guò)去已有明確規(guī)定，沒(méi)有新的部署要求和實(shí)質(zhì)性變化的不發(fā)文；在領(lǐng)導(dǎo)分管范圍內(nèi)已作部署的不發(fā)文；領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、委員會(huì)等常設(shè)、非常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，以各自名義下發(fā)相關(guān)文件。
四、明確公文辦理時(shí)限
區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要原則上要求在會(huì)議結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)擬出初稿，7個(gè)工作日內(nèi)完成審簽程序。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)的文件送審稿，原則上主辦單位應(yīng)根據(jù)審議意見(jiàn)在會(huì)議結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)修改完畢，送文書(shū)機(jī)要科進(jìn)入辦文程序。
規(guī)范性文件合法性審核時(shí)間一般不超過(guò)10個(gè)工作日（不含部門(mén)會(huì)簽時(shí)間）。文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)的，由相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦單位另有時(shí)限要求外，相關(guān)部門(mén)原則上應(yīng)在主辦單位將公文送達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)簽完畢或回復(fù)明確意見(jiàn)，嚴(yán)禁相互推諉扯皮。如因特殊情況不能簽署意見(jiàn)或按期回復(fù)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與主辦單位溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，否則主辦單位可視其為無(wú)異議，并據(jù)此繼續(xù)辦理公文，但應(yīng)在報(bào)送區(qū)政府的公文中說(shuō)明有關(guān)情況。
各級(jí)各部門(mén)需要請(qǐng)示區(qū)政府的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)做好前期工作，及時(shí)上報(bào)，給區(qū)政府留出足夠的研究決策時(shí)間，一般事項(xiàng)不少于7個(gè)工作日；對(duì)緊急事項(xiàng)，應(yīng)事先與區(qū)政府辦公室溝通說(shuō)明，盡快行文（標(biāo)注“急件”）報(bào)送。
五、加強(qiáng)公文保密工作
各級(jí)各部門(mén)要高度重視公文保密工作，特別是單位負(fù)責(zé)人要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全公文保密工作制度，確保國(guó)家秘密保密安全。在報(bào)送區(qū)政府公文及其他公文時(shí)，涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確標(biāo)注密級(jí)和保密期限。重要的保密性公文、密碼電報(bào)的傳送，要做到專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)。公文管理人員要嚴(yán)格按照《保密法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，做好本部門(mén)（單位）公文保密工作，嚴(yán)禁公文亂放亂傳和失泄密事件發(fā)生。
六、加強(qiáng)公文處理業(yè)務(wù)指導(dǎo)
區(qū)政府辦公室將定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)公文處理情況進(jìn)行綜合分析，并視情況予以通報(bào)。對(duì)因公文處理不當(dāng)造成不良影響的，將按規(guī)定追究相關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)政府辦文書(shū)機(jī)要科應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)行政機(jī)關(guān)公文處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高全區(qū)行政機(jī)關(guān)公文處理的質(zhì)量和效率。
咸安區(qū)人民政府辦公室
2017年9月26日
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